Оспариваем решение контролирующих органов

Александр Радзиевский, эксперт

Что делать, если вы не согласны с решением по результатам проверки, проведенной государственным органом?

Материал создан по электронной программой «Проверки» версии 2.10 ООО «ЗовнишЕкономКонсалтинг», тел: +38 (044) 240-89-91, e-mail: vec @ svitonline.


com, http://proverki. com. ua.

 

По результатам проверки (ревизии, инспекции, других аналогичных мероприятий контролирующих органов) составляется акт проверки, собираются объяснения или возражения уполномоченных лиц субъекта хозяйствования, подтверждающие документы, готовятся выводы и т.п. (в зависимости от видов проверки).

Если собранные материалы будут свидетельствовать о нарушении подконтрольным субъектом установленных законодательными актами правил осуществления хозяйственной деятельности, уполномоченный орган в установленные сроки (разные для разных органов) выносит решение о применении административно-хозяйственных санкций, то есть меры организационно-правового или имущественного характера .1

В соответствии со ст. 239 Хозяйственного кодекса Украины к административно-хозяйственных санкций относятся:

— извлечение прибыли (дохода)

— административно-хозяйственный штраф;

— взимание сборов (обязательных платежей);

— применение антидемпинговых мер;

— прекращение экспортно-импортных операций;

— применение индивидуального режима лицензирования

— приостановлении действия лицензии (патента) на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности;

— аннулирование лицензии (патента) на осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности;

— ограничение или приостановление деятельности субъекта хозяйствования;

— отмена государственной регистрации и ликвидация предприятия;

— прочие административно-хозяйственные санкции , установленные ГК и другими законами.

Административно-хозяйственные санкции могут быть установлены только законами Украины.

И. Решение, принятое государственным органом по результатам проверки, может быть обжаловано субъектом хозяйствования в СУДЕ (далее — процедура судебного обжалования), в органе, который его вынес, или вышестоящем органе (далее — процедура административного обжалования). Если государственный орган допустил грубое нарушение закона, возможно также обращения субъекта хозяйствования в правоохранительные органы.

Принимая решение о том, в каком порядке целесообразно обжаловать решение государственного органа, с которым вы не согласны, следует учитывать особенности каждого конкретного случая.

Во-первых, не следует обжаловать решение государственного органа в административном порядке, если нормы права, регулирующие конкретные правоотношения, толкуются вами и госорганом по-разному. Как правило, государственные органы толкуют закон в свою пользу, и мысли твои не меняют.

Если при вынесении решения государственного органа допустил очевидное нарушение закона (например, вы знаете, что это решение противоречит позиции вышестоящего органа), напротив, целесообразно прибегнуть к процедуре административного обжалования, поскольку она проще.

Во-вторых, процедура административного обжалования решения в соответствующем госоргане, если она предусмотрена законом, устанавливает значительно более короткие сроки подачи жалобы о пересмотре решения по сравнению со сроками представления административного иска в суд (например, жалобу на налоговое уведомление-решение в налоговый орган налогоплательщик должен подать не позднее 10 дней, следующих за днем его отримання2, тогда как срок подачи административного иска в админсуд по общему правилу составляет 1 рик3). Поэтому если предприятие пропустит срок подачи жалобы органа, вынесшего решение, у него остается возможность судебного обжалования.

В-третьих, процедура административного обжалования, если она предусмотрена законом, устанавливает не только сроки для подачи жалобы, но и сроки для предоставления ответа (например, орган налоговой службы обязан ответить на жалобу налогоплательщика не позднее 20 дней, следующих за днем ее получения, иначе жалоба считается задоволеною4). Сроки рассмотрения административных дел в административных судах длительные: законом установлено, что срок должен быть «умным, но не более двух месяцев со дня открытия производства по делу» .5

Кроме того госорганы часто пропускают установленный срок для предоставления ответа на жалобу во время процедуры административного обжалования, вследствие чего жалоба автоматически считается удовлетворенной.

В-четвертых, обращение с жалобой о пересмотре решения в соответствующий государственный орган не лишает субъекта хозяйствования права на обращение в суд (в пределах сроков, установленных законом), тогда как обращение в суд с административным иском лишает субъекта хозяйствования права обжаловать решение в административном порядке.

В-пятых, обращаясь с жалобой в государственный орган (т.е. прибегая к процедуре административного обжалования), вы таким образом создаете основу для проведения на вашем предприятии внеплановой проверки.

II. Выберите процедуру обжалования решения контролирующего органа с учетом следующих объяснений:

1 Обжалование решения в судебном порядке.

2 Административное обжалование (подачу жалобы о пересмотре решения органа, который его вынес, или вышестоящему органу). Подробнее об обжаловании решения контролирующего органа в административном порядке — см. в следующем номере «ЧП».

1 Статья 238 Хозяйственного кодекса Украины:

«Применение административно-хозяйственных санкций к субъектам хозяйствования 1 За нарушение установленных законодательными актами правил осуществления хозяйственной деятельности к субъектам хозяйствования могут быть применены уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления административно-хозяйственные санкции, то есть меры организационно-правового или имущественного характера, направленные на прекращение правонарушения субъекта хозяйствования и ликвидацию его последствий.

2 Виды административно-хозяйственных санкций, условия и порядок их применения определяются этим Кодексом, другими законодательными актами. Административно-хозяйственные санкции могут быть установлены исключительно законами ».

2 Выдержка из пп. 5.2.2 Закона «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» от 21.12.2000 г. № 2181-III:

«5.2.2. В случае если налогоплательщик считает, что контролирующий орган неверно определил сумму налогового обязательства или принял какое-либо другое решение, противоречащее законодательству по вопросам налогообложения или выходит за пределы его компетенции, установленной законом, такой налогоплательщик имеет право обратиться в контролирующий орган с жалобой о пересмотре этого решения, которая подается в письменной форме и может сопровождаться документами, расчетами и доказательствами, которые налогоплательщик считает нужным предоставить. Жалоба должна быть подана контролирующему органу в течение десяти календарных дней, следующих за днем получения налогоплательщиком налогового уведомления или другого решения контролирующего органа, которое обжалуется. ».

3 Статья 99 Кодекса административного судопроизводства Украины от 06.07.2005 г. № 2747-IV:

«Срок обращения в административный суд 1 Административный иск может быть подан в пределах срока обращения в административный суд, установленного настоящим Кодексом или другими законами.

2 Для обращения в административный суд за защитой прав, свобод и интересов лица устанавливается годичный срок, который, если не установлено иное, исчисляется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, свобод или интересов.

3 Для защиты прав, свобод и интересов лица этим Кодексом и другими законами могут устанавливаться иные сроки для обращения в административный суд, которые, если не установлено иное, исчисляются со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав , свобод или интересов.

4 Если законом установлена возможность досудебного порядка разрешения спора и истец воспользовался этим порядком, то исчисление срока обращения в административный суд начинается со дня, когда истец узнал о решении субъекта властных полномочий по результатам рассмотрения его жалобы на решения, действия или бездеятельности субъекта властных полномочий ».

4 Выдержка из пп. 5.2.2 Закона «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» от 21.12.2000 г. № 2181-III:

«5.2.2 … Контролирующий орган обязан принять мотивированное решение и направить его в течение двадцати календарных дней со дня получения жалобы налогоплательщика в его адрес по почте с уведомлением о вручении или предоставить ему под расписку. В случае если контролирующий орган направляет налогоплательщику решение о полном или частичном неудовлетворении его жалобы, такой налогоплательщик имеет право обратиться в течение десяти календарных дней, следующих за днем получения ответа, с повторной жалобой в вышестоящий контролирующий орган, а при повторном полном или частичном неудовлетворении жалобы — в контролирующий орган высшего уровня с соблюдением указанного десятидневного срока для каждого случая обжалования и указанного двадцатидневного срока для ответа на него … ».

5 Часть 1 статьи 122 Кодекса административного судопроизводства Украины:

«Статья 122. Рассмотрение административного дела в судебном заседании 1 Административное дело должно быть рассмотрено и решено в течение разумного срока, но не более двух месяцев со дня открытия производства по делу, если иное не установлено настоящим Кодексом ».

Купить этот номер журнала.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *