Как не попасть под санкции Госгорпромнадзора

Татьяна Коташевська, юрисконсульт ООО «АС Капитал Менеджмент», г. Харьков

15 сентября 2006 постановлением Кабинета Министров Украины № 1315 было утверждено Положение о Государственном комитете Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору, которое вступило в силу 15 октября 2006.

Полномочия Госгорпромнадзора Полномочия Госгорпромнадзора и его органов на местах, определенных в Положении, мало чем отличаются от полномочий, предоставленных Законом «Об охране труда».

Частности, в области охраны труда в них, согласно п.5 Положения, включается право:

1) беспрепятственно посещать предприятия (объекты), производства физических лиц, использующих наемный труд, и проводить в присутствии работодателя или его представителя проверку соблюдения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции;

2) получать от работодателей и должностных лиц письменные или устные объяснения, заключения экспертных обследований, аудитов, материалы и информацию по соответствующим вопросам, отчеты об уровне и состояние профилактической работы, причины нарушений законодательства и меры по их устранению;

3) выдавать работодателям, руководителям и другим должностным лицам юридических и физических лиц, использующих наемный труд, обязательные для исполнения предписания (распоряжения) об устранении нарушений и недостатков в области промышленной безопасности, охраны труда, геологического изучения, использования, охраны недр и безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности;

4) запрещать, останавливать, приостанавливать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуск и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств производства, выполнение определенных работ, в том числе связанных с пользованием недрами, применением новых опасных веществ, реализацию продукции, а также отменять или приостанавливать действие выданных разрешений и лицензий до устранения нарушений, создающих угрозу жизни работников;

5) привлекать к административной ответственности должностных лиц и работников за нарушение законодательства об охране труда в части безопасного ведения работ и законодательства о недрах;

6 ) направлять работодателям представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для их привлечения к ответственности.

В соответствии со ст. 41 КоАП Украины за нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда на работников накладывают штраф от 2 до 5 н. м. д. г. (от 34 до 85 грн). На должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и граждан — субъектов предпринимательской деятельности — от 5 до 10 н. м. д. г. (от 85 до 170 грн).

В соответствии со ст. 43 Закона «Об охране труда» максимальный размер штрафа не может превышать 5% месячного фонда заработной платы юридического или физического лица, которое согласно законодательству использует наемный труд.

Как избежать санкций Что же должен делать работодатель, чтобы избежать санкций (и не только штрафных), за несоблюдение норм по охране труда? Напомню, что помимо специфических технических норм, особых для каждой отрасли народного хозяйства, есть и общие требования.

Работодатель должен обеспечить функционирование системы управления охраной труда: создать соответствующие службы и назначить должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов по охране труда; утвердить инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за выполнение возложенных на них функций, контролировать их соблюдение; разработать и утвердить положения, инструкции, другие акты по охране труда, действующих в пределах предприятия.

На предприятии, где работает менее 50 человек, функции службы охраны труда могут выполнять в порядке совместительства лица, имеющие соответствующую подготовку. На предприятии, где работает менее 20 человек, для выполнения функций службы охраны труда могут привлекаться посторонние специалисты на договорных началах, имеющие соответствующую подготовку.

То есть недостаточно назначить ответственного за охрану труда, необходимо чтобы он прошел еще и курс обучения по охране труда и получил государственное свидетельство.

Каждый работник предприятия также имеет определенные обязанности по соблюдению требований нормативно-правовых актов по охране труда. В частности, работник обязан:

— заботиться о личной безопасности и здоровья, а также о безопасности и здоровье окружающих людей при выполнении любых работ или пребывания на территории предприятия;

— знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по охране труда, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

— проходить в установленном законодательством порядке предварительные и периодические медицинские обследования.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона работники при приеме на работу и во время работы должны проходить за счет работодателя инструктаж, обучение по вопросам охраны труда, оказания первой медицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев и правил поведения в случае возникновения аварии.

На предприятии необходимо завести журнал, где каждый работник подтверждать своей подписью проведения с ним инструктажа по технике безопасности и охране труда. В случае несчастного случая на производстве вы сможете доказать, что провели инструктаж.

Кстати, проверяющие могут прийти без всякого предупреждения (устного или письменного). Направление на проверку им не выдается — достаточно лишь служебных удостоверений. Они имеют право требовать только документы, непосредственно касающиеся охраны труда. Другие документы вы им давать не обязаны. Проверка может проводиться в присутствии работодателя или его представителя. Если же руководителя предприятия нет на месте и нет его уполномоченного представителя (причем с полномочиями, подтвержденными документально (приказ, доверенность) или закрепленными в уставе), то у вас есть законное основание отказать в допуске к проверке до прибытия, например, из командировки, руководителя . Желательно его отсутствие подтвердить документально (приказ о командировке).

В Положении, как и в Законе, предусмотрены полномочия инспекторов получать от работодателей и должностных лиц письменные или устные объяснения, материалы и информацию по соответствующим вопросам. Что должно предоставляться — оригиналы или копии «материалов», законодательством не установлено. Поэтому рекомендую предоставлять копии документов (кроме объяснений). Если вы считаете, что документы не касаются охраны труда, то имеете право их не предоставлять даже для ознакомления. Пусть требуют их письменно.

Ведь тогда появится возможность возразить: мол, не видите связи документа с охраной труда или обоснования проверяющих считаете сомнительными и необоснованными, или выходящими за пределы их законных полномочий. А, как известно, ст. 19 Конституции Украины предусмотрено, что органы государственной власти и местного самоуправления и их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины.

Согласно ст.44 Закона об охране труда за создание препятствий должностным лицам органов государственного надзора за охраной труда виновников привлечены к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности.

Однако такая ответственность возможна только при наличии вины, т.е. тогда, когда будет доказано, что ваши действия были направлены на нарушение законных прав проверяющих. И противоправности. А непредставление документов на их законное требование является лишь проступком.

Согласно ст. 188-4 КоАП, невыполнение законных требований должностных лиц органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда по устранению нарушений законодательства об охране труда или создание препятствий для деятельности этих органов, влечет наложение штрафа на работников от трех до пяти н. м. д. г. (51 — 85 грн) и на должностных лиц — от восьми до четырнадцати н. м. д. г. (136 — 238 грн).

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *