Поле боя — УКТ ВЭД, или Эти страшные черточки

Владимир Данченко, таможенный брокер

6 правил интерпретации классификации товаров Часто объем той или иной товарной позиции ограничивается или, наоборот, расширяется с помощью примечаний к разделам и группам. Об использовании примечаний говорится в Правиле интерпретации 1.


Правило 1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства пользования. Для юридических целей классификация товаров производится исходя из товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такие тексты наименование и примечания не требуют иного, с указанными положениями.

Это — основное Правило, которое охватывает все те случаи, когда не возникает никаких коллизий. Предостережение относительно условности названий разделов, групп и подгрупп, во-первых, связано с тем, что часто изделия, сходные по сути, разбросанные в разных группах. Например, пластмассовые игрушки в виде животных или других существ, кроме людей, числящихся в группе 95 «Игрушки, игры и спортивный инвентарь; их части и принадлежности», код 9503 49 30 00, а пластмассовые статуэтки и прочие декоративные изделия — в группе 39 «Пластмассы и изделия из них», код 3926 40 00 00.

А во-вторых, очень часто разница между вариантами классификации заключается в учете определенных технических спецификациях фикаций. Все необходимые технические характеристики, а также особенности применения или неприменения определенных критериев можно найти в примечаниях к разделам и группам. Например, рельсы для железнодорожных путей можно было бы рассматривать как изделие из черных металлов, который надо классифицировать в группе 72 «Черные металлы», если бы не примечание 1 «е» в раздел XV о том, что сборные секции железнодорожных или трамвайных путей относятся к товарной позиции 8608, группа 86 «Железнодорожные или трамвайные локомотивы, подвижной железной или аналогичных путях и их части; путевое оборудование и устройства для железнодорожной и трамвайной сети и их части; механическое (включая электромеханическое) сигнальное оборудование путей сообщения».

Правило 2. 2а) любая ссылка в наименовании товарной позиции на любой товар относится также некомплектных или незавершенных товаров, при условии, что они имеют основные характеристики комплектных или завершенных товаров. Это Правило применяется при ссылке на комплектный или завершенный товар (или такой, что классифицируется как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или ро-собранным.

Следовательно, если товар поставляется в виде, еще не готовому к окончательному использования, но сохраняет все основные характеристики готового продукта, то классифицируется он как готовый продукт. Согласно объяснениям это Правило распространяется также и на заготовки, при этом под заготовками имеется в виду «изделие, не готов к непосредственному использованию, что приблизительную форму или очертания готового изделия или части, и который может быть использован, кроме исключительных случаев, только для доработке в готовое изделие или часть ». При этом термин «заготовка» не следует понимать буквально. Подобной «заготовкой» можно считать, скажем, концентрированные и порошкообразные фруктовые соки, которые классифицируются в той же позиции 2009, и соки в готовом к употреблению виде.

Классический пример — мебель, ввозимых в разобранном виде.

Части мебели внешне напоминают доски и могли бы классифицироваться в группе 44 «Древесина и изделия из древесины, древесный уголь», товарные позиции 4409 — 4413 в зависимости от материала. Но при этом они сохраняют основные характеристики целого и поэтому должны классифицироваться как уже готовое изделие в группе 94 «Мебель; хирургические мебель; постельные принадлежности и аналогичные товары, осветительные приборы, в другом месте непоименованные; световые вывески, световые указатели, табло и аналогичные изделия; сборные строительные конструкции », в товарных позициях 9401 — 9403.

Интересен также случай классификации компьютеров. В данном случае можно говорить о устарелость норм УКТ ВЭД, поскольку, если раньше компьютер можно рассматривать как некую до известной степени устойчивую единицу оргтехники (вспомните первые ЭВМ типа «Поиск» или «Искра»), то сейчас компьютер — это набор функциональных блоков, конфигурацию которого можно изменить обычной отверткой за несколько минут. Он может иметь один или два монитора; можно вообще использовать вместо монитора современный цифровой телевизор; включать встроенный или внешний модем, принтер, ТВ-тюнер и т.п.; использовать видеокарту, которая поставляется отдельным блоком, или интегрированную к материнской плате и т.д.

Сегодня ставка пошлины нулевая как для компьютеров, так и для их комплектующих. Под каким кодом классифицировать компьютеры и их составляющие, разницы якобы нет. Но проблема остается.

Вот возможный вариант развития событий: по выявленным случаям демпингового или субсидированного импорта в Украину, например, видеокарт, на них устанавливается отвечает видно антидемпинговую или антисубсидацийне пошлину или мера пресечения — квотирование / лицензирования. И вот тут возникает большой вопрос: как отдельно классифицировать видеокарты, которые ввозятся в Украину?

Во-первых, такого товара в УКТ ВЭД вообще не предусмотрено, они будут декларироваться в остаточной подкатегории 8471 80 90 00 как «- — другие». Во-вторых, видеокарта — неотъемлемый элемент любого компьютера, и как начислять антидемпинговую пошлину на видеокарту, которая ввозится в составе уже смонтированного ПК? В-третьих, на компьютере может быть установлено два и более видеокарт, такой вариант нетипичен, но возможен.

Иначе говоря, разделение компьютерной техники (к которой в УКТ ВЭД включены еще аналоговые ЭВМ — а им уже вообще место вместе с другим антиквариатом в группе 97) безнадежно устарел. Это — мина, которая рано или поздно может взорваться.

Здесь же хочется добавить небольшое наблюдение относительно того, как у нас ведется УКТ ВЭД. В примечаниях к субпозициям группы 84 указано:

«1. В субпозиции 8471 49 термин «системы» означает устройства для автоматической обработки информации, элементы которых соответствуют одновременно условиям, изложенным в примечании 5Б к группе 84, и в которые входит как минимум блок центрального процессора, один блок ввода (например, клавиатура или сканер) и один блок вывода (например, дисплей или принтер) ».

К сведению составителей: в субпозиции 8471 49 термин «системы» не приняты ни разу. А описана «система» с центрального процессора, сканера и принтера не будет. Еще необходимы, как минимум, запоминающее устройство, хотя бы на дискетах, материнская плата и блок питания, без которого все остальные комплектующие — просто дорогой металлолом. И с каких это сканер стал устройством ввода информации, если он всегда был периферийным (т.е. второстепенным) устройством вроде принтера или плоттера? Хотелось бы посмотреть, как автор этой заметки введет в компьютер хотя бы одну программу через сканер.

Но вернемся к нашим баранам. Речь о том, как комплектующие, которые сохраняют основные характеристики целого, будут классифицироваться как это самое целое.

Правило 2а, помимо прочего, также касается одной из самых болезненных тем в таможенном законодательстве Украины — борьба с так называемым «ввозом на лафете». Люди, связанные с импортом автомобилей, хорошо помнят период массового ввоза разобранных автомобилей под видом запчастей. Собственно, конфликтным является вопрос: что считать автомобилем?

Ввоз товаров на таможенную территорию Украины физическими лицами регламентируется Законом от 13.09.2001 г. № 2681-III «О порядке ввоза (пересылки) в Украину, таможенного оформления и налогообложения личных вещей, товаров и транспортных средств, ввозимых (пересылаемых) гражданами на таможенную территорию Украины ». В ст.6 этого Закона «Особенности таможенного оформления и налогообложения отдельных номерных узлов к транспортным средствам, которые ввозятся гражданами для свободного использования», говорится:

«Таможенное оформление кузовов и шасси по кодам 87.06 и 87.07 Украин-ской классификации товаров внешнего ньоекономичнои деятельности, которые ввозятся гражданами для свободного использования, осуществляется как таможенное оформление собранных транспортных средств с учетом максимального объема цилиндров двигателей, которые серийно устанавливались на марках таких автомобилей соответствующего года их выпуска ».

Вместо комментариев рассмотрим описание товарных позиций 8706 и 8707 (таблица 1).

А теперь пусть кто попробует объяснить, как это кузова и шасси позиций 8706 и 8707 могут оформляться как собранные транспортные средства, как того требует Закон № 2681-III? Ведь собранные транспортные средства — это позиции 8701 — 8705 (таблица 2).

Шасси с установленными кабинами — это отдельная история. Согласно примечания 3 в группу 87 они включаются в товарные позиции 8702 — 8704 и не включаются в позиции 8706. Но импортируются, скажем, кузова для легковых автомобилей ГАЗ 3110. Попробуем выполнить требование Закона. В какой товарной позиции декларуватимемо? В позиции 8703 нельзя — это нарушение норм Таможенного тарифа Украины и сразу трех Правил интерпретации классификации: 1, 2а и 3а. В позиции 8707 тоже нельзя — это нарушение ст. 6 Закона № 2681-III. Так где же?

Если так уж нужно было добыть больше денег для бюджета, проще было бы поднять ставку пошлины на коды позиций 8706-8707. Неужели непонятно, что товар одновременно в двух позициях не классифицируется, и кузов или шасси позиций 8706 или 8707 соответственно уже по определению готовыми транспортными средствами позиций 8701 — 8705 считаться не могут.

По этому поводу вполне адекватное трактовка приведенного положения ст.6 Закона № 2681-III содержится в письме ГТСУ от 08.01.2002 г. № 11/6-21-160-ЕП:

«Согласно ст. 6 Закона Украины от 13.09.2001 г. № 2681-III. таможенное оформление кузовов и шасси по кодам 8706 и 8707 УКТВЭД, ввозимые гражданами для свободного использования, осуществляется как таможенное оформление собранных транспортных средств.

В связи с этим и с целью недопущения неправильного декларирования вышеупомянутых товаров таможенное оформление шасси товарной позиции 8706 и кузовов товарной позиции 8707 должно осуществляться с декларированием в таможенной декларации по соответствующим десятизначными кодами этих товарных позиций, а не по кодам собранных транспортных средств ». (Видил. — авт.)

Другими словами, товары позиций 8706 и 8707 надо классифицировать все же в позициях 8706 и 8707.

Правда, и таможенная служба тоже часто подкидывает очень интересные казусы. Вот фрагмент из письма ГТСУ от 01.03.2001 № 1/21-1003-ЕП:

«Обращаем внимание, что согласно Закону Украины« О стимулировании производства автомобилей в Украине »от 19.09.1997 № 535/97-ВР установлено, что считается готовым автомобилем кузов, на котором установлены три или более из следующих составляющих компонентов автомобиля: силовой агрегат, передняя подвеска, задняя подвеска, бензобак, система зажигания, трансмиссия, система глушения. В связи с этим и согласно Правилу второй комплект составных частей, в который входят кузов (товарная позиция 8707) и три или более из следующих составляющих компонентов автомобиля как силовой агрегат, передняя подвеска, задняя подвеска, бензобак, система зажигания, трансмиссия, система глушин-ния, должен классифицироваться в соответствии с Правилами по коду готового автомобиля.

Если в указанном комплекте составляющих компонентов автомобиля отсутствует двигатель внутреннего сгорания, таможенные платежи должны начисляться исходя из максимального объема двигателя, который может быть установлен на транспортное средство такой модели».

Это письмо — попытка приравнять к готовых автомобилей уже не кузова и шасси, как было задумано в упомянутом выше Законе от 13.09.2001 г. № 2681-III, а машинокомплекты с тем расчетом, что понятие «машинок-плект» сугубо индивидуальное и определяется для каждой марки автомобилей отдельно (например, письмом ГТСУ от 02.02.2005 г. № 25/4-14-37/1066-ЕП «О предоставлении технических описаний составляющих компонентов машинокомплектов для автомобилей» определены характеристики машинокомплектов для автомобилей Jeep Cherokee и Mercedes А-и CLS-класса).

В приведенном тексте письма № 1/21-1003-ЕП содержится, как минимум, две неточности.

Во-первых, Законом Украины № 535/97-ВР не установлено, что машинокомплект считается готовым автомобилем. Более того, в приложении к упомянутому Закону понятие «машинокомплект» определено как таковое, не имеет собственного кода. (Если бы машинокомплект приравнивался к автомобилю, то ему бы присвоили код готового транспортного средства).

Во-вторых, ссылка на Правило 2а в данном случае неуместно. В правиле говорится: любая ссылка. на любой товар относится также некомплектных или незавершенных товаров, при условии, что они имеют основные характеристики комплектных или завершенных товаров. (Выдел — авт.) Ни один машинок-плект не может осуществлять главную функцию транспортного средства — перевозка людей и грузов, поэтому ни о каком «сохранении основных характеристик» не идет.

Да что там какое-то письмо, скажет оби-известный читатель, ни одно письмо не имеет юридической силы нормативного акта. Так-то оно так, но письмо это до сих пор не отменен, а значит, остается прямым указанием всем работникам таможенных органов, которые обязаны выполнять указания своего руководства.

В свою защиту субъект ВЭД может использовать определение автомобиля приводится в ст.1 Закона «О развитии автомобильной промышленности Украины» от 06.07.2005 г. № 2740-IV: «автомобиль — транспортное средство, классифицируется согласно УКТ ВЭД по товарным позициям 8702, 8703, 8704 ». Там же определен и мотоцикл как товар, классифицируется в позиции 8711. Понятно, что ни машинок-плект под это определение не подпадает.

Кстати, о машинокомплекты и отдельные запчасти. В главе 17 Таможенного тарифа часто можно увидеть термин «для промышленной сборки». И ставки пошлины против тех кодов, которые имеют его в своем описании, обольстительно меньше. Например, для комплектных кузовов легковых автомобилей разница между теми, которые ввозятся «для промышленной сборки», и остальным, составляет 5%, а для некомплектных — все 20%. Вот как выглядит, скажем, субпозиции 8707 10 в Таможенном тарифе Украины (таблица 3).

Применение определений «используемых (ется) для промышленной сборки моторных транспортных средств» и «для промышленной сборки моторных транспортных средств» регламентируется Порядком определения товаров, ввозимых на таможенную территорию Украины для использования в промышленном производстве моторных транспортных средств, за-утвержденному постановлением Кабмина от 26.10.2005 г. № 1031. В нем определен перечень документов, необходимых для предоставления комплектующим статуса для промышленной сборки », и порядок их представления предприятием.

Чтобы закончить тему классификации собранных и несобранных транспортных средств, машинокомплектов и т.п., рассмотрим еще один документ. Это Правила определения страны происхождения, утвержденные Решением Совета глав правительств СНГ от 30.11.2000 г. Действие настоящих Правил распространяется на все товары, происходящие с таможенной территории государств — участников Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15.04.94 г., в которую входят все страны СНГ. На уровне межгосударственных соглашений СНГ до сих пор применяется ТН ВЭД, но в данном случае разница незначительна.

В приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров приведенный перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они были выполнены. В частности для автомобилей позиций 8702-8704 (автобусов, легковых, грузовых и грузопассажирских автомобилей) предусмотрено 19 технологических операций, начиная с изготовления и окраски кузова и заканчивая обкаткой автомобиля, только после выполнения которых изделие (в нашем случае машинокомплект) превращается в готовый транспортное средство. Таким образом, на межгосударственном уровне разница автомобиль — машинокомплект определена четко, и о том, чтобы приравнивать кузов до готового транспортного средства, речь также не идет.

2 б) любая ссылка в наименовании товарной позиции на любой материал или сырье касается смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или сырья рассматривается как ссылка на товары, которые полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с Правилом 3.

Это Правило используется при классификации сложных или синтетических товаров. Оно расширяет товарную позицию по материалу изготовления конечного изделия.

Например, код натурального меда следует искать в группе 04 «Молоко и молочные продукты, яйца птиц; мед натуральный; пищевые продукты животного происхождения, в другом месте непоименованные», позиция 0409 «Мед натуральный». А мед искусственный или его смесь с натуральным медом уже будет классифицироваться в группе 17 «Сахар и кондитерские изделия из сахара», позиции 1702 «Прочие виды сахара, включая химически чистые лактозу, мальтозу, глюкозу и фруктозу, в твердом состоянии; (…) мед искусственный , смешанный или не смешанный с натуральным медом; карамельный сахар и патока ».

А вот более сложный пример: как классифицировать искусственную черную икру? Настоящая черная икра классифицируется в позиции 1604 вместе с икрой других рыб (описания товарных позиций представлены в соответствии в Таможенный тариф Украины) (таблица 4).

Правда, в УКТ ВЭД и пояснениях к УКТ ВЭД в описании товарной позиции 1604 указано: «Готовая или консервированная рыба; икра осетровых (черная икра и ее заменители, изготовленные из икры других рыб».