Анализ Закона «О ценах и ценообразовании»

С третьего августа 2012 года вступила в силу новая редакция Закона «О ценах и ценообразовании» от 21.06.2012 г. №5007-VI. Соответственно утратил силу бывший Закон «О ценах и ценообразовании» от 03.12.90 г. №507-XII.

Во многом новый Закон №5007-VI повторяет нормы предыдущей редакции Закона от 03.12.90 г. №507-XII. Однако есть и кардинальные изменения. Кроме того, детализированы некоторые понятия, к которым следует обращаться при установлении цен с субъектами хозяйствования.

На что необходимо обратить внимание?


1. Определен ряд ценообразующих терминов, которых до этого не было или которые определялись подзаконными актами. Среди таких терминов:

– «установление цены» – утверждение (фиксация) уровня цены;

– «предельная цена» – максимально или минимально допустимый уровень цены, который может применяться субъектом хозяйствования;

– «доплата» – увеличение цены товара производителем (поставщиком) при его продаже (реализации);

– «применение цены» – продажа (реализация) товара по установленной цене;

– «скидка (понижающий коэффициент)» – уменьшение цены товара производителем (поставщиком) при его продаже (реализации);

– «продажа (реализация)» – хозяйственная операция, при которой проводится обмен товара на выраженный в денежной форме эквивалент или другой вид компенсации его стоимости;

– «фиксированная цена» – обязательная для применения субъектами хозяйствования цена, установленная Кабинетом Министров Украины, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями;

– «цена» – выраженный в денежной форме эквивалент единицы товара и пр. (статья 1 Закона №5007-VI).

2. Субъекты хозяйствования при осуществлении хозяйственной деятельности используют:

– свободные цены;

– государственные регулируемые цены.

Цены на товары, предназначенные для реализации на внутреннем рынке Украины, устанавливаются исключительно в валюте Украины, если иное не предусмотрено международными соглашениями, ратифицированными Украиной, и постановлениями Кабинета Министров Украины (ст. 10 Закона №5007-VI).

3. Свободные цены субъекты хозяйствования устанавливают самостоятельно по соглашению сторон на все товары, кроме тех, по которым проводится государственное регулирование цен (ст. 11 Закона №5007-VI).

4. Какие именно товары подлежат государственному регулированию? Законом №5007-VI не установлен исчерпывающий перечень, но предусмотрено, что государственные регулируемые цены вводятся на товары, которые оказывают определяющее влияние на общий уровень и динамику цен, имеют существенную социальную значимость, а также на товары, производимые субъектами, занимающими монопольное (доминирующее) положение на рынке.

По сути, вопросом определения товаров, по которым проводится государственное регулирование цен, будут заниматься Кабинет Министров Украины, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (ст. 12 Закона №5007-VI).

5. Более конкретно определены способы государственного регулирования цен, которое будет проводиться путем:

1) установления обязательных к применению субъектами хозяйствования:

– фиксированных цен;

– предельных цен;

– предельных уровней торговой надбавки (наценки) и снабженческо-сбытовой надбавки (снабженческого вознаграждения);

– предельных нормативов рентабельности;

– размера снабженческого вознаграждения;

– размера доплат, скидок (понижающих коэффициентов);

2) введения процедуры декларирования изменения цены и/или регистрации цены (ст. 13 Закона №5007-VI).

6. При установлении государственных регулируемых цен на товары, в случае если их размер ниже экономически обоснованного размера, Кабмин, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны возместить субъектам хозяйствования разницу между такими размерами за счет соответствующих бюджетов.

Но сразу оговоримся: установление Кабмином, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления государственных регулируемых цен на товары в размере ниже экономически обоснованного без определения источников для возмещения разницы между такими размерами за счет соответствующих бюджетов не допускается и может быть обжаловано в судебном порядке (ст. 13 Закона №5007-VI).

7. Санкции за нарушение законодательства о ценах и ценообразовании.

Согласно ст. 20 Закона №5007-VI к субъектам хозяйствования применяются административно-хозяйственные санкции за:

– нарушение требований по формированию, установлению и применению государственных регулируемых цен – изъятие необоснованно полученной выручки, составляющей положительную разницу между фактической выручкой от продажи (реализации) товара и выручкой по ценам, сформированным в соответствии с введенным способом регулирования (кроме тех, которые на постоянной основе оказывают жилищно-коммунальные услуги или имеют адресного потребителя), и штраф в размере 100 процентов необоснованно полученной выручки.

Таким образом, в Законе №5007-VI появляется опосредствованное определение термина «необоснованно полученная выручка»;

– взимание платы за товары, которые согласно законодательству предоставляются безвозмездно, – штраф в размере 100% стоимости проданных (реализованных) товаров;

– предоставление уполномоченным органам недостоверных сведений – штраф в размере 100 н.м.д.г. (1700 грн);

– неисполнение предписаний уполномоченных органов или создание препятствий для исполнения возложенных на них функций – штраф в размере 200 н.м.д.г. (3400 грн).

8. Кроме того, внесены изменения в статьи 1883 и 2445 Кодекса Украины об административных правонарушениях, которые изложены в новой редакции:

«Статья 1883. Неисполнение законных требований должностных лиц центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику по контролю за ценами

Неисполнение законных требований должностных лиц центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику по контролю за ценами, об устранении нарушений порядка формирования, установления и применения цен или создание препятствий для исполнения возложенных на них обязанностей – влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц от тридцати до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан».

«Статья 2445. Центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику по контролю за ценами

Центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику по контролю за ценами, рассматривает дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка формирования, установления и применения цен и тарифов, а также неисполнением законных требований должностных лиц указанного органа (статьи 1652, 1883).

От имени центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику по контролю за ценами, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право руководитель указанного органа и уполномоченные им должностные лица».

9. В Хозяйственном кодексе Украины часть первая ст. 189 изложена в новой редакции:

«1. Цена в настоящем Кодексе является выраженным в денежной форме эквивалентом единицы товара (продукции, работ, услуг, материально-технических ресурсов, имущественных и неимущественных прав), подлежащего продаже (реализации), который должен применяться в качестве тарифа, размера платы, ставки или сбора, кроме ставок и сборов, используемых в системе налогообложения».

10. Статьей 18 Закона №5007-VI определены полномочия органов государственного контроля (надзора) и наблюдения в сфере ценообразования, которые имеют право:

1) проводить у субъектов хозяйствования в установленном порядке плановые и внеплановые проверки:

– достоверности указанной в документах информации о формировании, установлении и применении государственных регулируемых цен;

– бухгалтерских книг, отчетов, смет, деклараций, показателей регистраторов расчетных операций и других документов независимо от способа предоставления информации, связанных с формированием, установлением и применением государственных регулируемых цен;

– наличия выписки или извлечения из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц – предпринимателей, а также документов, удостоверяющих личность, у должностных лиц;

2) получать в соответствии с законодательством в письменной форме объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающих в ходе проведения проверки;

3) получать безвозмездно от проверяемых субъектов хозяйствования копии документов и другие сведения, необходимые для осуществления государственного надзора (контроля) за соблюдением требований по формированию, установлению и применению государственных регулируемых цен, документов, которые могут подтверждать их нарушение, платежных поручений, квитанций, подтверждающих факт перевода в бюджет средств в случае применения административно-хозяйственных санкций, а также справки, подготовленные субъектами хозяйствования по их требованию;

4) делать запросы и получать от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в полном объеме информацию и документы, необходимые для исполнения возложенных на них функций;

5) требовать от проверяемых субъектов хозяйствования устранения обнаруженных нарушений требований по формированию, установлению и применению государственных регулируемых цен;

6) принимать решения о применении административно-хозяйственных санкций за нарушения требований по формированию, установлению и применению государственных регулируемых цен;

7) предоставлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, субъектам хозяйствования обязательные к исполнению предписания об устранении нарушений требований по формированию, установлению и применению государственных регулируемых цен;

8) обращаться в суд с исками о взыскании в бюджет средств в случае принятия решения о нарушении требований по формированию, установлению и применению государственных регулируемых цен.

Руслан Ребизант, эксперт

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *