Как организовать сеть торговли печатными СМИ

Татьяна Коташевська, юрист

Правовой анализ сети розничной торговли печатными средствами массовой информации правовое поле Субъект хозяйственной деятельности при организации мелкорозничной сети торговли печатными средствами массовой информации (далее по тексту — газетами) должен соблюдать требования Закона «О защите прав потребителей », Порядком осуществления торговой деятельности и правил торгового обслуживания населения, утвержденные постановлением КМУ от 15.06.2006 г. № 833 (далее — Порядок), Правилами работы мелкорозничной торговой сети, утвержденные приказом Министерства внешних экономических связей и торговли Украины от 08.07.96 г. № 369, и другими нормативно-правовыми актами, регулирующими торговую деятельность.

Правила № 369 (последние изменения от 09.10.2006 г.


вступили в силу 11.11.2006 г.) определяют требования к организации мелкорозничной торговой сети, ее помещений и оборудования, и распространяются на субъектов всех форм собственности, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли и общественного питания.

 

Розничная торговля через мелкорозничную торговую сеть является одной из форм внемагазинной продажи товаров, при которой помещения не имеют торгового зала для покупателей.

Продажа товаров осуществляется через:

— пункты некапитального застройки — киоски, ларьки, ларьки, палатки, павильоны для сезонной продажи товаров, торговые автоматы;

— средства передвижной сети — автомагазины, автокафе, авторазвозки, автоцистерны, лавки-автоприцепы, тележки, специальное технологическое оборудование (низкотемпературные лотки-прилавки), разноски, лотки, столики и т.п.

Торговля продовольственными товарами и газетами в одном мелкорозничном торговом пункте разрешается только при условии, что продовольственные товары фасованные, имеют герметичную (неповрежденную) упаковку и при этом соблюдается принцип товарного соседства.

По общему правилу, в мелкорозничной торговой сети запрещается продажа:

— продовольственных товаров, если нет условий для соблюдения санитарных норм и правил, а также температурных режимов, условий их хранения;

— алкогольных напитков;

— табачных изделий через средства передвижной сети;

— технически сложных и крупногабаритных товаров;

— тканей, обуви (кроме домашнего и рабочего), швейных изделий (кроме рабочей одежды и головных уборов для летнего сезона ) и изделий верхнего трикотажа, которые надо примерять,

— драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них;

— огнеопасных товаров бытовой химии, пиротехнических игрушек, горюче-смазочных материалов.

Все работники мелкорозничной торговой сети при оформлении на работу обязательно проходят инструктаж по вопросам охраны труда, противопожарной безопасности, санитарного минимума, соблюдение требований нормативных документов и актов по продаже товаров и торгового обслуживания покупателей.

В каждом стационарном пункте мелкорозничной торговой сети должны быть санитарные правила и санитарный журнал, а также Книга отзывов и предложений установленного образца, которая предоставляется покупателю по первому его требованию.

Размещение и режим работы киосков и лотков Отвод мест для размещения пунктов мелкорозничной торговой сети осуществляется в соответствии с требованиями Единых правил ремонта и содержания автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов, правил пользования ими и охраны (раздел V), утвержденных постановлением КМУ от 30.03.94 г. № 198.

Размещение пунктов мелкорозничной торговой сети осуществляется с письменного разрешения местного органа государственной исполнительной власти (органа местного самоуправления) и по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной охраны, государственной автоинспекции и архитектуры.

Строительство, размещение стационарных объектов допускается только в местах, определенных соответствующим разрешением, а точек передвижной сети — в районах улиц, площадей и других ориентиров, указанных в разрешениях при условии соблюдения правил безопасности движения транспорта и пешеходов.

Оригинал разрешения на право торговли в отведенном месте хранится у работника пункта мелкорозничной торговой сети, предъявляется ним по требованию должностных лиц органов государственного контроля и ухода и органов внутренних дел.

Согласно позиции Госкомпредпринимательства (письмо «Об ответственности субъектов хозяйствования за работу без разрешений» от 31.05.2006 г. № 4006), до законодательного урегулирования вопроса относительно установления необходимости получения разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг (как документа разрешительного характера, порядка его выдачи (или делегирования полномочий по его утверждения), а также определение разрешительного органа по выдаче этого разрешения нет правовых оснований для привлечения к административной ответственности субъектов хозяйствования за отсутствие у них разрешения на размещение объекта торговли и услуг.

Режим работы объектов мелкорозничной торговой сети устанавливается субъектом хозяйственной деятельности самостоятельно.

Требования относительно помещений и оборудования Стационарные пункты мелкорозничной торговой сети, как правило, должны быть типовыми, отвечать требованиям нормативных документов по санитарии, охраны труда, техники безопасности, эстетическим требованиям, вписываться в архитектуру и окружающую среду.

Рекламно-информационное оформление пункта мелкорозничной торговой сети должно быть типичным для данного субъекта хозяйственной деятельности. На видном месте размещается свидетельство о государственной регистрации, информация об адресе и номере телефона субъекта хозяйственной деятельности, фамилия, имя, отчество продавца, а также режим работы.

В случае осуществления выездной (выносной) торговли на рабочем месте продавца устанавливается табличка с указанием названия, места расположения и номера телефона субъекта хозяйственной деятельности, который организовал торговлю, а также фамилия, имя, отчество продавца.

На рабочем месте гражданина-предпринимателя устанавливается табличка с указанием адреса, номера свидетельства о государственной регистрации субъекта хозяйственной деятельности и названия органа, осуществившего регистрацию.

Стационарные пункты мелкорозничной торговой сети оборудуют электроосвещением.

При размещении стационарных объектов мелкорозничной торговой сети на участках без твердого покрытия вдоль их фасадов проводится необходимый благоустройство.

Организация продажи газет Работники пунктов мелкорозничной торговой сети на товары, полученные для продажи, если это предусмотрено законодательством, должны иметь:

— товарно-транспортные накладные;

— приходно-расходные накладные;

— приемные акты с указанием названия, вида, количества, цены и общей стоимости товара.

Субъект хозяйственной деятельности, в подчинении которого есть пункты мелкорозничной торговой сети, обязан иметь на все товары, реализуемые в этих пунктах, вышеуказанные документы.

Образцы товаров, имеющихся в продаже, должны быть выставлены в доступном для покупателей месте и иметь ярлыки цен (ценники).

Работники мелкорозничной торговой сети несут ответственность за надлежащее оформление ярлыков цен.

Работники мелкорозничной торговой сети обязаны предоставлять покупателям в соответствии с законодательством достоверную информацию о товарах.

Согласно положениям Перечня товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену (возврату) (приложение № 3 к постановлению КМУ от 19.03.94 г. № 172), печатные издания не подлежат обмену.

Торговый патент на реализацию газет Как указано в ст. 3 Закона «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности», патентованию подлежит торговая деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской деятельности или их структурными (обособленными) подразделениями в пунктах продажи товаров.

Под торговой деятельностью в этом Законе следует понимать розничную и оптовую торговлю, деятельность в торгово-производственной сфере (общественное питание) за наличные средства, другие наличные платежные средства и с использованием кредитных карточек.

Если субъект предпринимательской деятельности имеет структурные (обособленные) подразделения, торговый патент нужен отдельно для каждого из них.

Срок действия торгового патента на осуществление торговой деятельности составляет 12 календарных месяцев.

Оплата стоимости торгового патента на осуществление торговой деятельности осуществляется ежемесячно до 15 числа месяца, предшествующего отчетному, а оплата стоимости краткосрочного торгового патента осуществляется не позднее чем за один день до начала торговой деятельности.

Во время приобретения торгового патента на осуществление торговой деятельности субъект предпринимательской деятельности вносит одноразовую плату в размере его стоимости за один месяц.

На сумму, оплаченную при приобретении торгового патента, уменьшается размер платы за торговый патент, подлежащего внесению в последний месяц его действия.

Субъекты предпринимательской деятельности, занимающихся продажей периодических изданий печатных СМИ, получают льготный торговый патент на торговлю сопутствующей продукцией по следующим перечнем:

— ручки, карандаши, инструменты для черчения, кисти, мастихины, мольберты, краски , лаки, растворители и закрепители для рисования и живописи, полотна, багеты, рамки и подрамники для картин, скоросшиватели, другие канцелярские и конторские принадлежности, кроме изготовленных из драгоценных и полудрагоценных металлов (независимо от страны их происхождения).

В случае приобретения льготного торгового патента субъект предпринимательской деятельности вносит разовую плату в размере 25 гривен за весь срок действия патента.

Оформление документов на размещение киосков и лотков на местах Порядок размещения малых архитектурных форм для осуществления предпринимательской деятельности, например, в городе Харькове, утвержденный решением Харьковского городского совета от 24.09.2003 г. № 201/03 (далее — Порядок).

Как указано в п. 2.1. Порядке, субъекты предпринимательской деятельности, заинтересованные в размещении стационарной или передвижной малой архитектурной формы, обращаются с соответствующим ходатайством (юридические лица) или заявлением (физические лица — субъекты предпринимательской деятельности без создания юридического лица) на имя Харьковского городского головы.

Как указано в Типовых правилах, стационарная малая архитектурная форма — это, например, киоск, а передвижная — лоток.

Пунктами 2.12. — 2.14 Порядка предусмотрено: на основании надлежащим образом согласованного паспорта малой архитектурной формы управления градостроительства и архитектуры готовит проект решения городского совета к даче согласия на разработку проекта отвода земельного участка для размещения малой архитектурной формы с установлением срока его разработки. Проект решения подается и рассматривается на сессии городского совета согласно регламенту Харьковского городского совета.

После принятия сессией городского совета такого решения субъект предпринимательской деятельности самостоятельно за свой счет обеспечивает изготовление и согласование согласно Земельному кодексу Украины проекта отвода земельного участка.

Харьковское городское управление земельных ресурсов в месячный срок должно выдать техническое задание на разработку этого проекта.

Надлежащим образом согласован проект подается в управление градостроительства и архитектуры, который готовит проект решения сессии городского совета об утверждении проекта отвода земельного участка и предоставления его в аренду субъекту предпринимательской деятельности. Земельные участки для размещения малых архитектурных форм предоставляются в аренду и постоянное пользование. Срок действия договора аренды земельного участка не может превышать одного года.

Пунктом 2.21 указано, что в выдаче разрешения на размещение малой архитектурной формы может быть отказано только в случае:

а) непредставление заявителем документов, определенных пунктом 2.1, 2.2, 2.6, 2.8, 2.9 настоящего Порядка;

б) письменных возражений относительно возможности размещения малой архитектурной формы в определенном месте каждого из органов:

— управление градостроительства и архитектуры;

— управления земельных отношений Харьковского городского совета;

— государственных санитарно-эпидемиологических , пожарных и других органов государственного надзора;

— управление потребительского рынка Харьковского городского совета.

В) непринятия городским советом решения о предоставлении земельного участка в аренду (субаренду) для размещения стационарной малой архитектурной формы или отсутствия документов, заверяют право пользования (собственности) земельным участком.

Разрешение на размещение малой архитектурной формы является единственным основанием для ее установления на местности согласно паспорту привязки и договором аренды (субаренды) земельного участка (другого документа, удостоверяющего право пользования (собственности) земельным участком).

Выданные разрешения подлежат регистрации в отдельном журнале, который ведет управление градостроительства и архитектуры.

После принятия технической комиссией объекта в эксплуатацию осуществляется регистрация акта в управлении градостроительства и архитектуры.

В случае систематического нарушения требований законодательства, указанных Правил, других нормативных актов разрешение на размещение объекта аннулируется соответствующим местным органом государственной исполнительной власти (органом местного самоуправления), органом государственного контроля и надзора и правоохранительными органами. Это могут сделать и на основании обоснованных письменных жалоб потребителей.

Вывод В каждом киоске как торговой точке по реализации печатных СМИ должны быть оформлены следующие документы:

1 Санитарный журнал.

2 Книга отзывов и предложений.

3 Патент на розничную торговлю (срок действия — 1 год).

4 Паспорт малой архитектурной формы.

5 Договор аренды земельного участка (срок — до 1 года).

6 Согласование на размещение киоска:

— управление градостроительства и архитектуры;

— управления земельных отношений местного совета;

— государственных санитарно-эпидемиологических, пожарных и других органов государственного надзора;

— управление потребительского рынка местного совета.

7 Разрешение на размещение малой архитектурной формы, выданное управлением градостроительства и архитектуры (срок — до 1 года).

8 Акт комиссии о приемке объекта в эксплуатацию, зарегистрированного в управлении градостроительства и архитектуры.

Таким образом, значительным недостатком является риском оформления сети торговых точек по распространению печатных СМИ является краткосрочность разрешительных документов (до 1 года), а при оформлении их на новый срок возможные риски, связанные с:

— изменением законодательства по оформлению разрешительных документов;

— политической ситуацией в стране и кадровыми изменениями в органах местной власти;

— увеличением тарифов;

— бюрократическим промедлением с выдачей разрешительных документов, что может привести к временному или длительному закрытие торговых точек.

Хотя законодательством и установлен срок аренды земли — не более одного года, однако согласно ч. 3 ст. 33 Закона Украины «Об аренде земли», если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после окончания срока договора аренды, то если нет письменных возражений арендодателя в течение одного месяца после окончания срока действия договора он подлежит возобновлению на тот же срок и на тех же условиях. Письменное возражение осуществляется письмом-сообщением.

Такое письмо-сообщение арендодатель (горсовет) может в указанный срок прислать.

Однако следует учесть, что возобновление договора аренды земли не происходит «автоматически». Если речь идет о земельном участке из земель государственной или коммунальной собственности, следует обратиться с заявлением (ходатайством) в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления по месту расположения земельного участка.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *