Опека и попечительство

Анатолий Каменский, адвокат

Возраст, здоровье, и психические проблемы вызывают необходимость установить опеку или попечительство для защиты личных неимущественных и имущественных прав и интересов лиц, которые не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности ‘связки.

Правовое содержание опеки Опека устанавливается для защиты личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних, не достигших 14 лет и оставшихся без родительского попечения, а также совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия.

Лица, не достигшие 14 лет, считаются малолетними.


Они имеют право самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки по предметам невысокой стоимости, соответствующих их физическому, духовному или социальному развитию.

 

Недееспособное лицо не имеет права совершать какие-либо сделку. Все сделки от его имени совершает опекун.

Вред, причиненный малолетним или физическим недееспособным лицом, возмещается опекуном.

Понятие опеки Попечительство устанавливается для защиты личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, владеющие неполной гражданской дееспособностью и остались без родительской опеки, а также совершеннолетних лиц, признанных судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, и лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои права.

Лица, ограниченные в гражданской дееспособности, имеют меньший объем дееспособности, чем лица в возрасте от 14 до 18 лет.

Органы опеки и попечительства Органы, на которые возложено осуществление опеки и попечительства, устанавливаются законом и соответствующими нормативно-правовыми актами.

Конкретный перечень органов опеки и попечительства предусмотрено Правилами опеки и попечительства, утвержденными приказом Государственного комитета Украины по делам семьи и молодежи, Министерства образования, Министерства здравоохранения, Министерства труда и социальной политики Украины от 26.05.99 г. № 34/166/131/88, зарегистрированным в Минюсте 17.06.99 г. под № 387/3680 (далее — Правила).

Согласно им ведение дел по опеке и попечительству в исполкомах районных (городских) советов возлагается: в отношении несовершеннолетних — на отдел управления; отношении лиц, признанных судом недееспособными, — на отделы здравоохранения; и взрослых дееспособных лиц, нуждаются в заботе по состоянию здоровья, — на органы социальной защиты населения. Эти отделы выполняют всю подготовительную работу, связанную с назначением опеки (попечительства), осуществляют организационные и контрольные функции.

В сельских местностях и поселках делами опеки ведают исполнительные комитеты поселковых и сельских советов.

Ст. 57 ГКУ возлагает на лиц, которым стало известно о лице, нуждающегося в опеке или попечительстве, обязанность немедленно сообщить об этом органы опеки и попечительства. По Правилам к таким органам относятся: жилищно-эксплуатационные конторы; домоуправления; собственники или арендаторы жилых домов, органы ЗАГС, нотариальные конторы; судебные органы; органы внутренних дел, органы социального обеспечения; директора школ и заведующие дошкольных учреждений; лечебно-профилактические учреждения психиатрического профиля , другие организации, которым стало известно о детях, оставшихся без попечения родителей, а также о совершеннолетних лиц, нуждающихся в заботе; близкие родственники и другие лица.

Суд устанавливает опеку над физическим лицом в случае ее признания недееспособным, а относительно ограничен дееспособного лица устанавливает заботы.

Над малолетними и несовершеннолетними лицами, родители которых лишены родительских прав, суд устанавливает опеку и попечительство. Лишение родительских прав происходит в судебном порядке. Над детьми до 14 лет устанавливают опеку, а от 14 до 18 лет — попечительство.

В остальных случаях опека и попечительство устанавливается органами опеки и попечительства.

Признание лица ограниченно дееспособным рассматривается в порядке особого производства судом с обязательным участием органов опеки и попечительства. При назначении опекуна или попечителя суд должен учитывать вывод этих органов.

Согласно ст. 62 ГК Украины опека и попечительство устанавливаются по месту проживания таких лиц или по месту жительства опекуна или попечителя.

Назначении опекуна или попечителя Опекуном или попечителем может быть физическое совершеннолетнее дееспособное лицо с полной гражданской дееспособностью. При назначении опекуна или попечителя учитывают личные качества человека. Кроме того, для этого необходима ее письменное согласие. Опекунами и попечителями назначаются преимущественно лица, которые находятся в семейных, родственных отношениях с подопечным.

Преимущественное право в числе нескольких желающих стать опекуном или попечителем предоставляется: родственникам ребенка независимо от места их проживания; лицам, в семье которых проживает ребенок на время установления опеки или попечительства. При этом учитывается желание подопечных при достижении ими 10-летнего возраста. Опека над имуществом подопечного устанавливается по месту его нахождения. Решение об установлении опеки или попечительства должно быть принято не позднее месячного срока с того времени, когда орган опеки и попечительства станет известно о такой необходимости. В пункте 33 Правил перечислены документов, необходимых для установления опеки или попечительства.

Частности, это акт обследования условий жизни будущего опекуна или попечителя, акт обследования лица, нуждающегося в опеке или попечительство, опись имущества подопечного, копия свидетельства о рождении подопечного, справки о состоянии здоровья подопечного и попечителя или опекуна и другие.

Не могут быть опекунами или попечителями лица, лишенные родительских прав, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими средствами; лица, поведение или интересы которых противоречат интересам физического подопечной лица, лица, которые ранее были опекунами и попечителями и по их вине опека или заботы были прекращены; лица, осужденные за совершение тяжкого преступления.

Если физическое лицо, нуждается в опеке или попечительстве, находится в учебном заведении, учреждении здравоохранения или социальной защиты населения и по ней не установлено опеки или попечительства, то опека или попечительство над ней эти учреждения.

Органы опеки и попечительства обязаны осуществлять регулярный контроль за выполнением опекуном своих обязанностей. Относительно малолетних и несовершеннолетних подопечных опекуны и попечители обязаны ежегодно 1 февраля представлять органам опеки и попечительства отчет о своей деятельности за прошлый год. По требованию этих органов они должны подавать отчеты и в другой определенный ими срок. По окончании опеки опекуны и попечители должны подать общий отчет о своей деятельности.

Права и обязанности опекуна Опекун обязан заботиться о подопечном, о создании ему необходимых бытовых условий, обеспечивать уход и лечение. Опекун обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном развитии, обеспечить получение ею полного общего среднего образования.

Опекун и попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка с учетом его мнения и рекомендаций органов опеки и попечительства. Они имеют право требовать в судебном порядке возврата ребенка от любого лица, задерживает ее у себя не на основании закона или решения суда. Аналогичное право имеют родители.

Опекун и попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, если такое общение не отвечает интересам ребенка. Аналогичные права имеют другие подопечные.

Опекун совершает гражданско-правовые сделки от имени и в интересах подопечного.

А для ребенка опекун выполняет свои обязанности безвозмездно.

Для защиты интересов подопечного закон запрещает заключать сделки с подопечными. Более того, ст. 68 ГК запрещает заключать сделки с подопечным жене опекуна или попечителя (мужу) и близким родственникам. Они имеют право передавать имущество подопечному в собственность по договору дарения или в безвозмездное пользование по договору займа.

Опекун не вправе осуществлять дарение от имени подопечного, а также заключать от его имени договоры поручительства.

Права и обязанности опекуна Попечительство над несовершеннолетним лицом обязывает опекуна создавать ей необходимые бытовые условия, должным образом ее воспитывать, обучать и развивать.

Попечитель обязан заботиться о лечении и создание необходимых бытовых условий для физического лица, гражданская дееспособность которого ограничена.

Физическое лицо в возрасте от 14 до 18 лет имеет право:

— самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иным доходом;

— самостоятельно осуществлять права на результаты интеллектуальной творческой деятельности, охраняемые законом;

— быть участником (учредителем) юридических лиц, если это не запрещено законом или учредительными документами юридического лица;

— самостоятельно заключать договоры банковского вклада (счета) и распоряжаться вкладом, внесенным им на свое имя (денежными средствами на счетах).

Другие сделки несовершеннолетний совершает с согласия родителей или опекунов. На совершение сделок в отношении транспортных средств или недвижимого имущества должно быть письменное согласие родителей или опекунов. Если родители, с которыми проживает несовершеннолетний, отрицают, то сделка может быть осуществлена с разрешения органа опеки и попечительства.

При наличии достаточных оснований суд по заявлению родителей или попечителя может ограничить право несовершеннолетнего лица самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами или лишить его этого права. Если обстоятельства, явившиеся основанием для принятия такого решения отпали, судья отменяет свое решение.

Опекун не вправе без разрешения органа опеки и попечительства:

— отказаться от имущественных прав подопечного;

— давать письменные обязательства от имени подопечного;

— заключать договоры, подлежащие нотариальному удостоверению и (или) государственной регистрации, в том числе договоры относительно деления или обмена жилого дома, квартиры;

— заключать договоры относительно другого ценного имущества.

Опекун обязан заботиться не только о создании бытовых и других условий физического и духовного развития подопечного, но и о сохранности имущества подопечного. Управляя имуществом подопечного, опекун должен учитывать его интересы и желания.

Опекун самостоятельно осуществляет расходы, необходимые для удовлетворения потребностей подопечного, за счет пенсии, алиментов, доходов от имущества подопечного и т.д.

С разрешения органов опеки и попечительства опекун управляет недвижимым имуществом подопечного или передает его по соответствующему договору другому лицу.

Опекун и попечитель согласно ст. 78 ГК имеют право на плату за выполнение своих обязанностей. Как правило, опекуны и попечители, которые находятся в родственных отношениях с подопечным, выполняют свои обязанности бесплатно. Другие опекуны и попечители могут получать плату за свои услуги по основаниям и в размере, установленных Кабинетом Министров, если они требуют этого.

Обязанности опекуна или попечителя физически дееспособное и правомочна лицо принимает на себя добровольно, ее воля выражается в письменном заявлении. Ст.75 ГК предусматривает, что опекун (попечитель) вправе обратиться с заявлением об освобождении его от этих обязанностей в органы опеки и попечительства. Такое заявление рассматривается в течение одного месяца.

По заявлению органов опеки и попечительства суд может освободить лицо от полномочий опекуна или попечителя в случае невыполнения ею своих обязанностей, а также в случае перевода подопечного в учебное заведение или учреждение социальной защиты.

Прекращения опеки и попечительства Опека прекращается, если подопечная малолетнее лицо передается родителям или усыновителям.

Опекун прекращает свои полномочия, если подопечный достиг четырнадцатилетнего возраста. В этом случае опекун становится попечителем без специального решения.

Опека прекращается в случае возобновления гражданской дееспособности подопечной лица, которое было признано недееспособным.

Cт. 77 ГК предусматривает конкретные основания прекращения опеки:

— достижение физическим лицом совершеннолетия;

— регистрация брака несовершеннолетнего лица;

— предоставление несовершеннолетнему лицу полной гражданской дееспособности;

— восстановление дееспособности физического лица .

Ст. 251 Семейного кодекса Украины предусматривает, что лицо может быть освобождено от обязанностей опекуна или попечителя, если между ней и малолетними подопечными сложились отношения, которые препятствуют осуществлению опеки или попечительства.

Ст. 79 ГК предусматривает, что действия опекуна и попечителя могут быть обжалованы заинтересованным лицом в органы опеки и попечительства. Такое право предусмотрено и ст.55 Конституции.

Решение органа опеки и попечительства может быть обжаловано в органе, которому он подчинен, или в суде.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *